促進農村婦女參選參政的對策研究
——以西安市為例
發布時間:2015-12-09    來源:西安市婦女聯合會

西安市婦聯課題組

 

內容提要:婦女參政水平的高低是衡量一個國家發展與社會文明的重要尺度,基層婦女參與村兩委的比例是其中重要指標之一。本文在西安市基層婦女參選參政調研的基礎上,以“人與環境”的理論框架為指導,從個人、家庭、社區、機構/組織以及政策/制度等不同系統分析影響農村婦女參選參政的主要因素,指出目前婦女參選參政中存在的比例低、流動性大,農村婦女參選參政的被動性等問題。針對不同系統提出倡導、宣傳和培訓等相關對策建議。

關鍵詞:基層婦女、參選參政、個人與環境

 

婦女參政是法律賦予每一個婦女公民的基本權利,婦女參政水平的高低是衡量國家發展與社會文明進步程度的重要尺度。現階段,我國農村人口仍占多數,農村婦女參選參政的狀況更是婦女研究關注的重要領域。

一、問題的由來

2014西安市啟動村級黨組織和第九次村民委員會換屆選舉工作。中共西安市委組織部、西安市民政局和西安市婦女聯合會聯合下發文件《關于在全市村級黨組織和第九次村民委員會換屆選舉中做好婦女參選參政工作的意見》,對新一輪村級組織換屆中推動婦女參選參政工作提出以下意見:在本次村級換屆中,農村婦女參選參政要實現“兩個百分之百”和“兩個大幅提升”的目標任務。即100%的村“兩委”班子中至少有1名女性成員,農村婦代會主任100%進村“兩委”班子,村“兩委”女性成員和女性正職比例較上屆有大幅提升,其中女性正職比例分別達到村級黨組織和村民委員會正職總數的5%以上。具體為:

1、在村級黨組織換屆中,每個村黨組織班子中至少有1名女黨員。在村民委員會換屆中,采取婦女委員專職專選的辦法,確保每個村民委員會班子至少有一名女性;村民代表會議組成人員中女性村民代表比例達到三分之一以上。

2、提高女性當選村黨組織書記、村民委員會主任的比例,每個鎮(街道)至少有2-3名女村“兩委”正職。

本次納入換屆的全市村級黨組織數2818個,村委會數1561個。截止2015930日,均已完成換屆選舉工作,換屆率達100%。這次黨組織換屆中,選出女支書106人,占3.89%;選出女委員1171人,占13%。村委會換屆中,選出女村主任32人,占1.17%;選出女委員1683人,占17%。從換屆的最終結果看,并沒有達到《意見》所要求的指標。

陜西是一個農業大省,受各種因素影響,農村婦女參選參政水平一直較低。從2005 年開始,陜西省委組織部、省民政廳、省婦聯在每次換屆工作開始時,都會聯合下發文件,明確要求,每個村黨部班子不少于一名女干部,每個村委會班子要有一名女委員,每個縣女村支不少于三人,經濟發達的縣不少于五人。在本次村級換屆中,特別提出,農村婦女參選參政要實現“兩個百分之百”和“兩個大幅提升”的目標任務。西安市作為陜西省率先發展的城市,理應在各方面引領其他各地市。但是,在基層婦女參政方面,現實狀況仍不容樂觀:比如有的縣只產生一兩個女村官;上屆選舉出來的女村官有離任的,有落選的;還有很多婦女不愿出來參與村務管理等等。那么,西安市在相關政策支持的背景下,基層婦女參選參政呈現出怎樣的狀況?農村婦女在政治參與過程中面臨什么樣的困難與需求?相關促進婦女政治參與的政策還存在哪些不足和局限?這正是我們選擇本課題的初衷。

二、研究的理論背景

目前關于農村婦女參政的研究主要是放在村委會選舉中進行考察的。這其中又包含著兩個方面即參政意識和參政行為。許多學者認為農村婦女群體參與政治的心理準備不足,意識薄弱熱情不高。另有學者也認為農村婦女自身參與集體公共活動意愿強烈,但真正積極參加競選村于部的卻鳳毛麟角缺乏競爭意識。她們在村委基層組織中仍處于弱勢地位在農村權力結構中屬邊緣階層實際上并沒有多大的權力?;褂醒д咄ü韃櫸⑾衷詿邐嵫【僦?/span>一方面主動參選的女性本身就少于男性另一方面,雖然男女有均等的機會進行參選但實際上村官大多數是男性更是不爭的事實。也有一些學者關注的是當前農村婦女干部參與村委事務的現狀。具體表現在、農村婦女干部參與村級事務的熱情不高自主性參與程度較低,婦女進入村黨支部和村委會等基層政治組織的比例低、程度低特別是年輕婦女干部更少只是一種點綴、從任職情況來看村委中的女性較少執掌實權權力處于一種虛置狀態。

在對農村婦女參政的研究中幾乎所有學者都認為影響婦女參政的因素是多元復合的既有社會及選舉等客觀的因素又有農村女性自身所具有的因素。1.經濟和社會發展的水平低下是制約女參與基層民主的主要因之一,婦女在家庭經濟上的從屬性決定了其在政治參與上處于從屬地位。2. 性別歧視和偏見是農村婦女社會參與的主要障礙。3.從夫居的婚姻制度給婦女的發展帶來不利影響是一個很重要的制約因素。4.《中華人民共和國村委會組織法》也明確規定了在村委會中 婦女應當有適當的名額” 。這為農村提供了一個政治參與的合法渠道但是法律、法規的條文并未改變婦女在村委會中的弱勢地位。5.農村婦女綜合素質偏低是影響農村婦女政治參與的另一個主要障礙。

也有學者對農村婦女成功當選村官的支持系統進行研究,認為成功參選參政的原因在于她們擁有一個三維的支持系統:即自我支持系統、社會制度系統和社會支持系統。

三、研究方法與研究框架

為了深入細致了解女村官群體的特征,女村官成長的外部環境,女村官在“執政”期間的困難與問題,“女村官”流失的原因以及婦女在參選參政中的制約因素及對策建議等,我們這次調查主要是在文獻研究和梳理的基礎上,采用了問卷調查、焦點小組訪談、個案訪問等研究方法。

文獻研究:課題組首先梳理了的近年關于基層婦女參選參政的相關文獻,在文獻梳理的基礎上確定本課題的關注領域,選擇本課題的理論框架和研究假設。

問卷調查:我們在西安市的六個涉農區縣針對婦女發放問卷350份,有效回收308份,有效回收率88%,問卷樣本量的基本情況如下:

年齡(%

文化程度(%

30歲以下

3039

4049

5055

55歲以上

小學以下

初中

高中

大專及以上

13.31

28.90

27.60

21.1

9.1

24.03

35.39

20.13

17.21

焦點小組訪談:我們西安市的高陵區和藍田縣為樣本縣,共進行了四場焦點小組訪談:2015911日,在高陵區召開了兩個層面的焦點訪談小組:一個組別的參加人員是區民政局、縣委組織部、區婦聯以及鄉鎮的相關人員;另一個組別參加人員是婦女代表,包括女村官(現任和離任的)。2015915日,在藍田縣也同樣進行了兩個焦點小組訪談。

個案訪問:在焦點小組訪談的基礎上,我們選擇了8個個案進行了深入訪問,包括縣級職能部門和現任女村主任/支書和離任的女主任/支書。

在文獻的研究和梳理時,我們發現現有針對農村婦女參政的研究主要總體討論制約農村婦女參政的因素,也有將其分為主客觀因素,或者經濟、文化等因素來細化。但我們認為,在幾乎所有的情況下,個人的行為都是通過社會互動發生的,正所謂“人在情境中”。用什么樣的視角才能理解婦女參政行為的發生與發展?我們認為,個人與環境的關系非常密切,它首先表現在個人與家庭、與社區以及與社會不同的層面,表現出微觀與宏觀、關系與結構、動態與靜態的各個方面。因此,我們選擇以下框架作為此項研究的指導理論。

QQ截圖20151209112326.jpg

 

 

在此理論框架指導下,針對到基層婦女參選參政,我們具體操作化為個人、家庭、社區、組織/機構和制度/政策等五個層面。我們從這五個層面來探討農村基層婦女參選參政的現狀及挑戰,以期提出有針對性的對策建議。

個人層面

個人所具備的要素是否利于參選參政,如文化程度、技能等

家庭層面

家庭要素是否支持婦女參選參政,如經濟收入、成員態度等

社區層面

社區文化對婦女參選參政的態度

組織/機構層面

相關組織/機構是否為婦女參選參政提升相關支撐

制度/政策層面

相關的制度及政策對婦女參選參政的支持頭部

 

四、研究發現

(一)不同層面中影響農村婦女參選參政的因素分析

在問卷調查中,我們就影響基層婦女參選參政的相關因素進行了調查,請受訪者分別依“非常重要”、“比較重要”、“一般”、“不很重要”和“很不重要”五個評價等級進行評價。在統計過程中,我們用李克特5級量表賦值方法求取結果,即用5分表示“非常重要”,依次遞減,1分表示“很不重要”,我們得出下列結果:

排序

影響因素

得分

1

家庭成員支持

4.6

2

人際網絡

4.54

3

家庭經濟情況

4.48

4

工作經歷

4.45

5

責任心

4.25

6

技能

4.23

7

法規政策

4.12

8

社區資源

3.96

9

學歷

3.59

10

社區文化

3.56

11

婦聯支持

3.39

12

年齡

3.29

13

宗教勢力

3.1

 

在這些影響婦女參選參政的因素中,可以分布到個人、家庭、社區、組織和制度等級不同層面。

1、個人層面

在個人層面中,個人的受教育程度、年齡、技能以及工作經歷等都是影響基層婦女參與競選村官的因素。

1)文化程度

一定程度的受教育水平是個人獲取其他能力的前提和基礎,是影響個體發展差別的重要因素。在第九屆換屆選舉中,西安市當選的138名村官(村黨支部書記和村委會主任)中,高中以及高中以上文化程度的占72.3%。在新農村建設的背景下,新信息、新技術、新知識占據了很重要的位置,因此,較高的受教育程度對于婦女參與選舉和當選后引領全村奔小康都有著重要作用。

2)年齡

第九屆換屆選舉中,西安市的138名女村官中,4554歲的有70人,占全體女村官比例的51%;54歲以上的有36人,占全體女村官比例的26%;44以下的有32人,占全體女村官比例的23%。隨著計劃生育國策的執行,農村婦女生育胎數的減少,45歲左右年齡段的婦女,大都經歷了婚姻、生育、家庭和事業的磨練,處于時間相對充足,身體健康精力充沛,人生經驗比較豐富,家庭拖累比較小的最佳時段。在這個時期,婦女可以全身心地投入到工作中,而且也積累了處理各方面矛盾的經驗,能較好地平衡工作、家庭和生活的關系。

3)技能

在當選的女村官中,很多都有一技之長。比如,藍田縣前衛鎮大亮村支書吳變勤,90年代開始經商,積累了一定的資金,回村投資養雞場,并在村上成立了養雞合作社,自己任董事長。她還計劃大棚,建立農業省級示范園。藍田縣普化鎮陳坡村主任代小會,在西安打工,2000年回村,投資35萬元做肉雞養殖,目前計劃投資4個養殖小區,建成農業省級示范園。她們中還有很多人當過村小學的老師。本身所擁有的一技之長也是她們獲得村民支持的重要因素之一。

4)工作經歷

有一定的干部閱歷是農村基層婦女參選的基礎以及當選后做好村務工作的前提。問卷調查的結果表明,受訪者中有九成的人認為工作經歷對于婦女當選村兩委領導“非常重要”(53.05%)和“比較重要”(36.97%)。見下圖。

圖片2.png 

在以往相關調研中發現,換屆選舉中當選的女村官中,大部分在當選村主任之前都擔任過村上的干部職務,有一定的干部閱歷。她們中當婦女主任兼計生干部的居多,與群眾打交道的機會多,有一定的群眾基礎,這為她們競選及當選后做好村務工作打下了基礎。但在這次換屆選舉中發現,更多的進入村兩委的女支書或女村主任是因為經濟原因,她們大多是致富能手或在外經商,有一定的經濟基礎,干部經歷并不豐富。由于缺少相關閱歷,未來在村務管理和村莊治理方面勢必面臨挑戰。

5)責任心

在調查中,不論是對縣、鄉干部群體還是女村官群體,她們都反映了女村官的一個共同特點——責任心。無論是競選時承諾的事還是未承諾的事,她們都用自己的愛心和責任心去認真地完成。

2、家庭層面

在家庭系統中,對農村婦女參選參政影響最大的莫過于家人的支持和理解。另外,家庭的經濟狀況也影響婦女參選參政的重要因素。

1)家庭成員的支持

問卷調查的結果顯示,家庭成員的支持對婦女參選參政具有重要作用。認為“非常重要”和“比較重要”的超過了九成。具體結果如下圖:

圖片3.png 

在女村官訪談中,我們也可以發現,只有家庭成員的支持和理解,她們才能走到這個崗位上,才能全身心地投入到村務工作中。在調查中,藍田縣普化鎮陳坡村主任代小會就告訴我們,她在上一次換屆中就想試一試,想競選村委會主任,但是“掌柜的死活不讓”,所以就放棄了。而在當選后,家庭成員的支持顯得更加重要。在兩個縣的女村官座談中,她們都反映,丈夫在家分擔了家務,給予了大力支持。

2)家庭經濟狀況

在全面建設小康社會的背景下,家庭的經濟狀況成為衡量一個干部的尺度,“如果連自己家的日子都過不前去,還怎么帶領全村人致富奔小康呢?”村民在選舉自己心中的當家人的時候,心里有個標準,當村干部的家庭經濟狀況應該不錯,不指望當村長或支書那點工資過日子,如遇到特殊情況,自己還得墊付一部分資金。因此,家庭經濟狀況至少在村上屬于中上等,才有可能被村民納入未來村官的視野。問卷調查的結果也顯示,認為家庭經濟狀況對于婦女參選參政來說“非常重要”(63%)和“比較重要”(28%)的達到91%,見下圖。

圖片4.png 

3、社區層面

1)社區文化

在中國農村,“男主外、女主內”的性別角色分工是根深蒂固的,不同地區流傳的諺語都有著相同的表達:“女人一枝花,圍著灶臺做鍋巴”、“驢駕轅,馬拉套,女當家,瞎胡鬧;馬駕轅,驢拉套,男當家,是正道?!?、“毛驢耕地,越耕越淺;女人當家,越當越邪”等等,在這種文化背景下,自然將女性劃分到了家庭的私領域,將女性在公領域中的地位、作用邊緣化。涉農區縣的女村官競選時大都面臨著這樣的環境:“男人還沒死完,怎么能把村子交給女人?再不行的男人都比女人強!”“男人干不了,女人就能干了?”“男的死光了,讓女的干?”“女人當村干部就是樣子貨!”“女人能怎樣?能上天?成武則天了?”“女人家不在家里好好管娃,想怎么樣???”即使當選了女村官,她們的家屬依然面臨著傳統文化的壓力。藍田縣當選的女村官說,“掌柜的洗衣服還得悄悄的,害怕村民笑話?!貝車摹澳型馀凇?、“男強女弱”、“男主女從”的性別刻板定型使得婦女走出家庭,走入村務管理的公領域面臨著巨大的壓力。

2)人際網絡

村委會選舉是以一定的社會關系為基礎的。農村是熟人、半熟人社會,在競選中,血緣關系、姻親關系和宗族勢力的重要性日益突出。婦女要想進參選參政,沖出傳統的文化縛束,要有強大的血緣、姻親等社會網絡支持。但由于“從夫居”婚嫁模式的影響,使得婦女的社會網絡/資本易斷裂。她們到了婚嫁年齡,如果嫁到另外的村子,那么原先經過二十年建立和經營的人脈和社會關系/資本隨著外嫁他村而變斷裂,在夫家開始重新建立和經營自己的人脈和社會關系/資本。而那些“本村姑娘成媳婦”的婦女,在社會網絡/資本方面有著自己的優勢。問卷調查結果顯示,接近九成的受訪者認為人際網絡對于婦女參政是很重要的。結果見下圖。

圖片5.png 

3)社區資源

當一個社區中存在資源爭奪時,男性往往比女性勝出率高。從我們調查的總體情況看,女村官當選的村子是那些偏僻、貧窮、地理環境惡劣、基礎設施差的村子。在與縣級人員的座談中,一位參會人員說“女村官管的都是爛攤子,好的村子女的都輪不上。把爛攤子收拾好,做出成績,付出很大?!庇捎諼靼彩杏旁降牡乩砦恢靡約熬梅⒄溝那繃?,社區現有資源和潛在資源較其他地市更豐富。在這樣的情況下,女性很難與男性抗衡。

4)宗族勢力

村子里的宗族勢力在村民選舉中起著重要作用。在傳統文化的影響下,本家族支持本族男性的機率要比支持本族的姑娘或媳婦大。在以往的調研中就有一個村子,由于村上要建工業園,家族就給當任的女村官做工作,讓她退出村委會競選,接替她的就是本家的一個后生。在這樣的背景下,家族全力支持本族的男性,而給女性以壓力迫使她主動退出。

4、組織/機構層面

1)婦聯系統

婦聯作為維護婦女權益,推進性別平等的組織,在推動農村婦女參選參政方面起著不可估量的作用。陜西省婦聯在每次的換屆前都在各地市開展婦女骨干的參政培訓。2013年,李嘉誠基金與民政部合作的“展璞計劃——推動基層婦女參與治理”項目將陜西確定為試點省。該項目的重點就是培訓農村兩委會一把手,提升其村務管理和村莊治理的能力。婦聯整合相關資源,在第九次換屆選舉之前對全省的農村婦女骨干和女村官進行了大規模的培訓。西安市婦聯除執行省上的培訓外,還對西安所轄的縣區進行了相關培訓。這一系列的培訓為婦女參選參政提供了能力支持。

2)村兩委

在村級層面,黨支部和村委會是最重要的兩個社區組織。由于種種原因,目前村兩委并未將支持婦女參與村莊管理納入工作視野。在基層女黨員人數少,村民代表中女性比例偏低都是制約女性參與村莊管理的重要因素。

3)婦女的社會組織

婦女社會組織是推動婦女參與社會治理的重要力量,婦女社會組織發展滯后也是影響農村基層婦女參選參政的原因之一。目前,西安市沒有女村官協會或女村官聯誼會,縣級層面也沒有女村官協會,或者女能力聯誼會等相關組織。婦女社會組織的缺乏也使得基層婦女缺少相互支持的網絡。

5、政策與制度層面

自中國農村村民自治制度實行以來,農村婦女在村務管理和農村各項事業建設中的地位日益凸顯,農村婦女參政的問題成了黨和政府及社會各界關注的焦點問題,中央政府先后出臺了一系列的政策法律支持農村婦女參政。這些政策包括:1995年頒布的《中國婦女發展綱要》;1998 年頒布的《村民委員會組織法》;1999年民政部下發的《關于努力保證農村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》;2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳 14 號文件《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》。

2005 年開始,陜西省委組織部、省民政廳、省婦聯在每次換屆工作開始時,都會聯合下發文件,明確要求,每個村黨部班子不少于一名女干部,每個村委會班子要有一名女委員,每個縣女村支不少于三人,經濟發達的縣不少于五人。在本次村級換屆中,特別提出,農村婦女參選參政要實現“兩個百分之百”和“兩個大幅提升”的目標任務。

支持婦女參選參政的政策在實際中起了重要的支撐作用,參加座談的干部和女村官都表示,沒有這些政策,她們是不可能走上村官的崗位的。

但是這種地方文件和政策的出臺,它與選舉法又是違背的。選舉法的精神是人人平等具有相同的參選機會。在實際選舉中,灞橋區有一個村就將相關部門告上法庭,法院判決的結果是做出相應改正,在該村停止了婦女參選的辦法。

這次換屆選舉時,將年齡作為一個硬性規定,55歲以上的人員沒有資格參選。這項政策的出臺,導致本屆女村官,尤其是女黨支部書記的比例嚴重下滑。


(二)農村婦女參選參政遇到的困難與問題

影響農村婦女參選參政的因素是多樣的,它們通過個人、家庭、社區和政策/制度不同層面的互動,呈現出不同的狀況。從調查的結果來看,不同系統中影響婦女參選參政的問題主要表現在以下方面:

個人層面:盡管大多數女村官在上任前都有村干部的閱歷,但總體看來,她們的干部閱歷尚淺,在處理兩委關系,應對突發事件等方面還需加強;基層工作的方法、技巧還需提高。而這些又恰恰成為制約其參選參政的重要因素。

家庭層面:在傳統的性別分工制度下,婦女參選參政面臨著家庭的阻力,她們既要把自己的“小家”管好,還要將村子的“大家”管好。這使得女村官要干出一點成績其付出會比男性要多得多,當家庭和村務發生沖突時,女性一般選擇退出公領域。

社區層面:傳統的社會性別文化是阻礙婦女參選參政的主要力量,它表現在對婦女參選參政的負面評價、男女兩性不同的社會網絡/資本、資源分配等方面。在社區里,宗族對于在公領域的權力爭取也更傾向于男性。

組織/機構層面:女性參政缺少必要的社會組織支持,它表現在婦女社會組織缺少,婦女參政缺少必要的支持網絡。

政策與制度層面:婦女參政能夠取得現在的水平,與相關支持密不可分。但是婦女參政政策的剛性不強,約束力不大。現在婦女參政最有權威的是《村民委員會組織法》,提到的是應有婦女適當的比例,而不是必須;推動的部門也只限于婦聯、民政等部門,支持力度還不夠。 另外,前些年推出的對干夠十年的村長和支書解決待遇的政策對女村官上任沖擊很大,這次換屆的年齡限制也造成了較大影響。

綜合以上分析,農村婦女在參選參政方面面臨的問題表現出以下一些特征:

1、參政意識偏低。由于傳統文化的影響,婦女參與公共事務的意識不足,導致參政意識低。從問卷調查的結果來看,69%的被訪者認為“婦女參政意識低”是影響基層婦女參選參政的原因,排在了影響婦女參選參政的主觀因素首位。

2、比例低,流動性大。在村級管理中處于決策地位的女性比例偏低。西安市女村委會主任和女支書的比例只有1.17%3.89%。總體來看,女性在決策地位的比例很低,婦女的觀點與利益不容易在決策程序中得到表達與體現。

3、被動性:農村婦女參選參政并不是完全自為的,而是在政策背景和婦聯總的要求下被裹攜進入。促進婦女參選參政的?;ば哉咦畬蟮男вυ謨諶繁A伺鋇某魷?,這是通過制度設計和對政策實施過程進行嚴密監控得以實現的。制度設計過程中參與主體是多元的,但關鍵性決策還是由正規機構掌控。在有限的正規力量難以全面、及時、有效地控制村莊選舉時,?;ば哉呔統閃稅諫?。對于基層自治,?;ば哉咧皇譴蚩伺圓斡氳耐ǖ?,但婦女真正被動員起來在村治中發揮作用,還只是一種潛能。

4、缺乏經驗。由于種種原因,婦女缺少不同層級工作的歷練,缺乏村莊管理與治理的經驗。在現如今經濟因素主導的影響下,到村兩委的女性多為女能人,她們雖然有市場應對的豐富經驗,但缺乏村務管理的相關閱歷和經驗。而問卷調查的結果顯示,在影響婦女參選參政的客觀因素中,“缺少職場經驗”成為第二大因素,接近60%的受訪者選擇了此選項。

以上的幾種特征,暴露出的婦女參選參政中存在的一系列問題,實質還是圍繞資源展開的性別互動,而這一過程又反映的是性別上的不平等事實。

五、提高農村婦女參選參政的對策建議

不同系統的因素相互作用共同影響婦女參選參政,從調查的情況看,陜西省、西安市針對促進農村婦女參選參政采取了很多干預措施,從出臺相關政策、提升婦女自信心以及培訓婦女骨干,在這些方面都積累了相關經驗。從現有的措施來看,針對家庭系統和社區系統的措施相對較薄弱,針對政策/制度系統的措施范圍相對較小。問卷調查也結果也顯示,受訪者認為提高基層婦女參選參政的關鍵因素依次為,提升參政意識(77.1%)、加強社會文化認同(69.7%)、提高工作能力(62.3%)和強化制度保障(50.3%)。為此,我們就促進農村婦女參選參政提出相關對策建議。

1、通過提升自身素質及進行性別意識和平等意識促進農村婦女參選參政。

——針對農村婦女應培育其自身素質,使農村婦女在享受國家?;ば哉叩耐?,通過自身的努力,不斷提升參選意識和能力,逐步在政治、經濟等方面占主流。提升婦女的整體文化素質,加強對法律、科學技術、市場信息方面的知識學習,克服自卑心理和依賴心理,以良好的心態適應社會,迎接挑戰。

——針對家庭和社區,廣泛開展各種各樣的宣傳倡導,使婦女參政象“婦女能頂半邊天”那樣深入人心??茍嘀中問澆行?,可以編排符合當地特點的演唱會宣傳婦女參選參政,還可以通過宣傳畫、宣傳冊進行相關宣傳。各地應根據自己的實際,開發自己特色的宣傳方式方法,創新宣傳內容。

——針對不同的人群開展不同的培訓。對基層婦女、村民、村干部進行社會性別意識提升的培訓;對那些有條件有能力擔任一定干部職務的婦女提高參選參政的意識,提供有針對性的輔導,提升其自信心,鼓勵其承擔一定的職責;對那些已經走上領導崗位的女性,進行專門的培訓,使其盡快熟悉村務管理、村務決策的方法和技巧,提高農村婦女干部的治村能力,為整體提高婦女參與村級治理奠定基礎。

2、在不同層級的領導崗位上增加女性比例。

——加大針對婦女的技術培訓,有意識的培養女能手、致富女能人,并鼓勵她們積極向黨組織靠攏,使這些女能手、致富女能人進入村級干部后備人才庫。

——在不同層面培養婦女干部的后備力量。在中心戶長、村民代表、黨支部委員、村委會委員、村務公開小組、理財小組、村民小組長等層面,建議婦女能占30%的比例。讓婦女在走向村官的崗位之前有充分的鍛煉機會,有一定的干部閱歷。藍田縣一位基層干部:“婦女提高能力需要有實踐鍛煉,不給婦女機會,永過都提不高?!?/span>

——大力發展女黨員,保證婦女在基層黨組織發展的持續性。在發展黨員的計劃中,應明確發展女黨員的比例,實現基層女黨員逐年增長。在調研中發現有的村子近20年沒有發展黨員,女黨員更是廖若晨星。加強農村基層女黨員隊伍建設也是推動婦女參選參政的一個重要方面。

2、培育社會組織,為婦女發展提供支持。

——成立市級女村官協會或聯誼會,定期或不定期開展活動,互相交流學習,為現任女村官建立相互支持的網絡。

——在縣級成立致富帶頭人組織和女村官小組,支持她們定期或不定期開展活動,為婦女參與公共事務提供能力建設,也為未來競選村兩委做準備。

——婦聯應整合相關資源針對現任女村官、女委員以及婦女骨干進行不同層級的培訓,為下次換屆做好能力建設準備和人才儲備。

3、對現有經驗進行總結,倡導完善相關政策。

——婦聯、民政、組織等部門應在深入調研的基礎上,總結十多年的經驗,提出相應的建議案提交人大,爭取在修訂《村民委會員組織法》時候,將婦女比例在村民委員會中的比例量化。

——協調出臺相關文件,規定各個層次基層干部的性別比例,女性不低于30%,將此納入工作考核范圍。

 

參考文獻:

1、 高小賢主編,《探索的腳印》[M],西北大學出版社,2008;

2、 仝雪、張艷玲,《中國農村婦女參政研究綜述》[J],《基層工作研究》,2005,12;

3、 李慧英、田曉虹,《制約農村婦女政治參與相關因素分析》[J],《中華女子學院學報》,2003,4;

4、 楊翠萍,《村委會選舉:農村婦女參與缺失的原因分析》[J],《社會主義研究》,2003,4;

5、 蘇雪萍,《農村婦女成功當選“村官”的支持系統研究》[J],《中華女子學院山東分院學報》,2008,1。