西安市婦聯系統未成年人校外活動場所調查報告
發布時間:2015-12-09    來源:西安市婦女聯合會

未成年人校外活動是學??翁媒逃豢扇鄙俚難由旌筒鉤?,為了解和掌握我市婦聯系統未成年人活動場所建設及運行情況,2015年,西安市婦聯兒童部按照省婦聯統一部署和今年確定的調研課題,對全市婦聯系統所屬未成年人校外活動場所情況進行了調查。現將調研情況總結如下:

一、婦聯系統未成年人校外活動場所的基本情況

婦聯系統未成年人校外活動場所主要依托婦女兒童活動中心。近年來,在市委市府的重視支持下,我市已建成西安市、碑林區、高陵區婦女兒童活動中心。西安市婦女兒童活動中心位于西安市未央路145號,是西安市婦聯直屬的公益性質的自收自支事業單位,2001年3月6日建成并對外開放,中心占地面積30畝,建筑面積6677平方米(因與市婦聯合署辦公實際使用面積約3千平方米),總投資2120萬元,內設多功能廳、舞蹈室、美術室、英語室、鍵盤室、古箏室、聲樂室、小提琴室、吉他室、圍棋室、跆拳道室、早教室以及乒乓球室,門前還有30余畝的文化廣場,用于群眾室外文化活動。現有專職管理人員9人,兼職管理人員6人,兼職教師50人,保安后勤10人。碑林區婦女兒童活動中心位于西安市振興路82號,隸屬于碑林區婦女聯合會,建筑面積2000平方米,于1997年4月建成并投入使用。目前在編人員4人,公益性崗位2人,聘用專業師資人員20人。高陵區婦女兒童活動中心是由市財政投資、縣財政配套興建的集教育、培訓、娛樂、健身、服務為一體的婦女兒童專屬教育培訓基地。中心于2010年立項,2011年開工建設,2012年7月正式投入使用,累計投入建設資金200余萬元,建筑面積900余平方米。中心目前沒有編制,專業師資人員主要從西安外聘。

二、婦聯系統未成年人校外活動外場所開展活動情況

婦聯系統的未成年人校外活動場所一般都與婦聯的婦女活動陣地合為一體,開展活動和工作模式主要有:一是與學校教育配合和銜接,在雙休日及課外時間,針對少年兒童不同的年齡特點和興趣愛好,開展書法、美術、劍橋英語、聲樂、小主持人、舞蹈、樂器等興趣培訓班,寓教于樂,體現教育、培訓、健康、娛樂的素質教育。西安市婦女兒童活動中心共開設科目14個,累計培訓班次4500個,學員10余萬人次,組織開展各類公益活動70余場,參與人員達15萬人次。高陵區婦女兒童活動中心開設了10余個培訓項目,共計25個教學班次,培訓人次達到600余人。碑林區婦女兒童活動中心與陜西省藝術館下屬小明星藝術團合作,利用中心的多功能廳,開辦了少兒舞蹈、聲樂、美術書法及鋼琴班和電子琴培訓班,深受本地區孩子和家長的歡迎和依賴。二是開展未成年人思想道德教育和實踐活動。近年來,各婦女兒童活動中心開展了“同在藍天下,共慶兒童節”、“心系女童”青春期女童教育、“童心向黨”學唱愛國歌曲等主題活動,精心組織了第四屆全國兒童青少年外語藝術大賽陜西選拔賽西安北郊分賽區的比賽活動,開展西安市第二十一屆“科技之春”宣傳月活動暨“古今科技發明創造”與“地球未解之謎”宣傳展示活動及城鄉少年兒童手拉手活動等,受到教育部門和廣大家長的普遍認同,使婦女兒童活動中心真正成為兒童校外教育的基地。西安市婦女兒童活動中心被中國家庭教育學會確立為“全國家庭教育試驗研究基地”;被全國 “雙有”主題教育活動組委會連年授予“優秀集體”、“優秀組織獎”;中心及負責人被中國校外教育雜志刊登介紹。三是推動早教事業發展,打造“榴花寶寶”早教品牌。針對我市早教機構管理不規范、服務標準不統一、質量良莠不齊的狀況,西安市婦女兒童活動中心成立了“榴花婦幼園親子中心”,通過親子中心的有效運行,搭建了一個以早期教育為載體,以親子特色為手段,以婦兒活動中心為依托和引領,資源整合、優勢互補、共建平臺、統籌發展的早教工作新模式,致力打造“榴花寶寶”品牌,推動我市早教事業的穩步發展。四是開展家長教育。西安市婦女兒童活動中心聘請博士和專家以及中心負責人給學員家長免費進行《好父母、好孩子》、《國學經典誦讀》、《琢玉》、《母親節教育心得分享會》等專題講座,強化了家校合作意識,提高了家長家教水平。高陵區婦女兒童活動中心聯合文明辦、教育局積極做好心理健康咨詢、家庭教育培訓工作,建立了心理咨詢室,聘請專家教授圍繞兒童的教育、心理健康、科學育兒等話題舉辦免費講座9期,參與培訓人數800余人,發放各種宣傳資料800余份。碑林區婦女兒童活動中心掛牌“碑林區青少年心理健康服務中心”,面向全區青少年進行生活技能、人際溝通、潛能開發與成長等方面的培訓,面向家長開展家庭教育方面的問題咨詢,為全區未成年人的成長營造了健康良好的生活環境和社會氛圍。與陜西新育心理學校攜手,建立了“碑林區兒童心靈家園”。我們以“兒童心靈家園”為陣地,幫助家長掌握親子溝通技巧,針對兒童開展自我認知、自我提高等課程。打造適合兒童成長、發展的“1+1”心靈關愛平臺。自2014年5月開辦以來,通過對兒童及其父母雙管齊下的心理輔導,共為200多個家庭的父母和孩子提供余名兒童提供了親子關系等方面內容的親子教育課程。

三、婦聯系統未成年人校外活動場所目前存在的主要問題

1.經費及人員編制問題突出。我市各婦女兒童活動中心均屬自收自支的事業單位,專職工作人員屬于婦聯外聘性質,活動中心任職教師因為專業性、藝術性很強,全部要從外高薪聘請,僅師資這一方面就要花費大量的人力、物力和財力。另外,各中心前期建設資金全部是均由省市縣財政配套投資,運行后始終堅持公益性運作,婦女培訓項目實行免費,兒童培訓項目收費低廉,日常收入連聘請的教師及工作人員工資、水電費等日常支出都不夠,收支嚴重失衡,婦聯系統自上而下也沒有婦女兒童活動中心專項資金,市、縣婦聯除財政撥款外無其它經濟收入,嚴重制約了中心的規范化運行和長期可持續發展。

2.資源整合導向不利。中發[2004]8號文件下發后,對未成年人校外活動場所的管理有了明確的要求,政府也給予一定的資金支持,但在執行中,由于把未成年人校外活動場所建設項目的責任分工劃給了共青團系統,因此,婦聯無論是建設還是開展公益性的未成年人校外活動資源更加缺乏。婦聯所屬的未成年人校外活動場所基本屬于建成時就內部設施不全,邊運行,邊添置,有些設備老化、陳舊、活動范圍狹窄,需要維修改造和設備更新,沒有文件和政策依據,只能靠婦聯領導個人關系多次爭取,往往帶有隨意性和不確定性,不利于工作的開展和事業的發展。 

3.未實行集中管理。雖然各個中心都圍繞婦聯系統的家庭教育、“小公民道德建設實踐”等中心任務開展了一些豐富多彩的活動,但由于比較分散,開展活動各自為戰多,上下聯動少,難以形成強大的聲勢和規模,覆蓋面明顯滯后于未成年人校外活動的需求,特別是由于沒有經費保證,只能靠市場運作方式收取成本費開展活動,嚴重制約了婦聯組織開展未成年人思想道德建設活動。

四、發展思路及規劃

據調研,我市婦女兒童陣地建設與其他副省級城市相比,從機構設置、人員編制、場地規模和資金投入等方面都有非常大的差距。中心目前編制6人,而全國上述城市中最多81人,最少17人;中心自收自支的性質,在全國屈指可數,15個副省級城市中全額撥款的占多數,差額撥款的兩三家;中心3千平米的場地規模在全國也是最小的,且中心與婦聯機關合署辦公也是獨此一家。其它城市活動中心的建筑面積最大6萬平米(杭州),最小的1萬平米,而我中心加市婦聯辦公僅有6677平米(中心3611平方米)。在政府投入方面,武漢、長春每年政府投入兒童安全專項資金在150萬元左右;濟南、武漢全面撥款在450萬元左右;成都、杭州投入的建設資金為2.86億,2.38億,沈陽1.2億元。上述四個方面的明顯差距,一是與我市在全國的政治地位和西北地域優勢不匹配,二是與我市城市規模對文化建設發展需要不適應,三是與婦女兒童的精神追求和文化訴求不相符,四是與國家對兒童家庭教育的要求和校外教育的任務不適應。加快解決并縮小這些差距,是把黨和政府對婦女兒童的關愛和關懷,特別是落實市委市政府對婦女兒童工作的要求,提高我市婦女兒童工作質量和服務水平意義重大,影響深遠,任務艱巨且迫在眉睫。

因此,西安市婦女兒童活動中心將以“面對差距準確定位,鞏固發展已有成果,學習先進創新提升,加強榴花品牌建設,積極開拓各類公共社會服務性項目”為發展思路,目標任務是努力加強“一會三中心”建設。

(一)一會:成立榴花早教協會。針對我市早教機構管理不規范、服務標準不統一、質量良莠不齊的狀況,建議市婦聯牽頭成立西安榴花早期教育指導協會。形成“統一指導、優勢互補,統籌發展,齊抓共管、效益共存”的工作格局,具體內容為發展協會會員,組織會員開展活動;向社會宣傳、普及科學的早期教育知識,為家長提供咨詢服務;制定早期教育教學大綱與課程設計;開展有利于學前兒童健康成長的活動;推動人口早期發展工作,逐步實現社會全覆蓋等,推進早期教育服務實現大眾化、平民化、全民化。

(二)三中心:

1.深化榴花教育交流中心建設,打造“果色奇香”藝術品牌。以“加強道德品質教育、提高藝術素養”為重點,以“擴大對外開放,深化合作交流”為手段,創建“果色奇香兒童劇場”,深化和推動“果色奇香”藝術品牌的建設和發展,通過強強聯手和資源整合,有效發揮陣地作用,致力提升少年兒童的綜合文化素質和藝術修養,讓中心的影響力和貢獻度成為西部乃至全國少兒文化藝術培訓的知名品牌。

2.推動榴花婦幼園親子中心發展,打造“榴花寶寶”早教品牌。通過親子中心的有效運行,搭建一個以早期教育為載體,以親子特色為手段,以促進兒童健康全面發展為目標的兒童早期教育成長支持體系,逐步擴大嬰幼兒受教育的覆蓋面,推動我市早教事業的穩步發展,致力打造“榴花寶寶”品牌。創立“資源整合、優勢互補、共建平臺、統籌發展”的模式,開展繪本閱讀等早教服務,不斷強化親子中心的個性化、特色化可持續發展,推動榴花繪本館進區縣、進社區。

3.建設榴花女子服務中心,打造“榴花嫂子”服務品牌。今年5月初,國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》,積極響應李克強總理提出的“大眾創業、萬眾創新”的理念,加強新形勢下的就業指導和創業教育。女性創業就業工作一直以來都是婦聯系統的重要工作內容。中心應從婦聯本職工作出發,發揮廣大女性學習樂園和校園的功能,著力培育女性創業就業的新引擎,滿足女性求知,求智,求美,求健的需求,落實各項婦女學習培訓的教育實踐,開展家庭教育培訓,創辦育嬰師、早教師、榴花嫂子月子服務中心等婦女創業就業技能培訓,為更多的女性自食其力、創業就業打開方便之門。在條件許可的情況下,開展婚戀交友服務,通過發展門店會員、網上會員,開辦各類培訓課程、婚姻干預、婚姻陪同服務,婚戀心理測試及咨詢,發展婚戀交友商業聯盟,為老年人提供個性化的服務等,豐富中心“榴花”品牌的內涵,擴大婦聯組織的服務對象和范圍,打造深入人心的榴花形象。