西安市巾幗志愿服務工作調研報告
發布時間:2015-12-09    來源:西安市婦女聯合會

巾幗志愿服務是志愿服務的重要組成部分,培育志愿文化,探索新形勢下巾幗志愿服務工作管理模式,促進巾幗志愿服務活動全面持續發展,對各級婦聯組織參與社會管理與公共服務,促進社會主義和諧社會建設,具有重要的意義。為客觀反映我市巾幗志愿服務工作發展狀況,摸清現狀,查找問題,提出進一步發展巾幗志愿服務事業的長遠規劃及有效措施,不斷推進巾幗志愿服務制度化、常態化和網絡化建設,市婦聯成立了專題調研組,深入全市鎮街、社區、農村婦女之家,發放調查問卷3000余份,圍繞巾幗志愿服務工作現狀、存在問題、對策建議等方面展開了調研。現將調研情況匯報如下。

一、西安市巾幗志愿服務工作現狀

(一)巾幗志愿服務隊伍結構初具規模

近年來,我市巾幗志愿者隊伍由少到多,由不穩定到相對穩定,得到快速發展。目前,全市約有巾幗志愿者近6萬人,建立了市-區縣-街道-社區四級巾幗志愿服務組織體系。并按照“9+N”隊伍建設模式成立了家政服務、文化教育、心理咨詢、環境?;?、醫療保健、文體活動、法律援助、治安防范等9大類巾幗志愿服務隊。截止目前,全市已有巾幗志愿者隊伍2500余支,數量較往年增加5%。其中女青年會服務隊、丁水彬孝老愛親服務隊、巾幗維權服務隊長期活躍在志愿服務一線,隊伍管理規范,活動運作成熟,示范帶動作用顯著。女青年會服務隊還被市文明辦評為“2014年西安市志愿服務先進組織”。

全市巾幗志愿者主要由各級機關女干部和婦聯干部、社區離退休女性、企事業單位女職工、女教師、女法律工作者、女醫務工作者,女企業家和女文藝工作者等構成。其中45-55歲女性占巾幗志愿者總人數的48 %,占比最多,主要是這一年齡段的女性經濟基礎較好,多數子女已上大學或獨立,精力和體力都處于非常好的狀態,參加社會公益活動的熱情最高;35-45歲的巾幗志愿者占總人數的30%,有相當大的一部分參加公益活動的目的與子女教育有關,參加志愿服務活動也多由單位主導參與,自發參與的較少;離退休女性時間和精力都很充裕,但有些由于身體健康狀況等原因,所以僅有少部分人能參加社會公益活動。

(二)巾幗志愿服務工作管理趨于正規

通過對十三區縣的摸底調研發現,我市巾幗志愿服務工作得到各級婦聯組織的高度重視,巾幗志愿者組織管理得到了快速發展,相繼建立了志愿服務長效工作機制。一是各級婦聯組織抓住把巾幗志愿服務工作納入全國文明城市創建體系的重要契機,相繼建立了巾幗志愿服務工作領導小組和巾幗志愿者協會,實現了上下聯動的層級管理模式。二是根據《全國志愿服務工作測評體系》《全國婦聯關于深入開展巾幗志愿服務活動的意見》和《西安市志愿服務條例》,市婦聯及時制定并下發了《西安市巾幗志愿服務工作管理辦法》,對巾幗志愿者條件、組織機構、注冊登記、管理制度及開展服務活動等進行了規范。按照全國婦聯要求,統一規范了全市巾幗志愿者標識、胸卡和徽章等。三是采取多種形式,發展壯大志愿服務隊伍。各級婦聯組織能充分發揮婦聯“聯”字優勢,把基層婦聯干部、廣大婦女和家庭成員作為開展巾幗志愿服務的主力軍,廣泛招募巾幗志愿者。同時依托“三八紅旗手聯誼會”“女企業家聯誼會”“婦女手工藝者聯誼會”“農村婦女合作社”等社會團體,組建巾幗志愿服務隊開展創業就業、科技講座、職業介紹等志愿服務活動,深受城鄉婦女歡迎。

(三)巾幗志愿服務工作品牌效應日益凸顯

近年來,我市婦聯堅持“圍繞中心、服務基層、服務婦女兒童”的工作方針,把巾幗志愿服務活動作為延伸婦聯工作手臂的重要舉措,圍繞關愛他人、關愛社會、關愛自然開展各類巾幗志愿服務活動,努力塑造巾幗志愿服務品牌,巾幗志愿服務工作展現出勃勃生機與活力。

一是服務全市中心工作。圍繞全市重點工作,市婦聯精心策劃活動,通過舉辦“創建文明城市—巾幗志愿者在行動”“水韻林城—創森知識女性大講堂”“關愛秦嶺”等志愿服務活動,向市民宣傳低碳環保、愛綠護綠等生活理念;連續3年開展“百萬家庭文明行”活動,組織巾幗志愿者深入農村、社區,通過播放宣傳片、電影等形式向群眾宣傳文明出行、綠色出行理念,為全市緩堵保暢工作加油助力。二是服務婦女兒童。利用普法宣傳日、三八婦女節等節日節點,常年開展“普法宣傳進社區”活動,組織巾幗志愿者向社區婦女群眾提供法律咨詢。由家庭教育專家組成的志愿服務隊深入全市500多家家長學??埂凹彝ソ逃艄飪翁謾敝駒富疃?,為家長進行家庭教育培訓。三是服務弱勢群體。通過整合社會資源,連續十年與西安華都醫院巾幗醫療服務隊開展“關愛貧困女性,共建美好和諧家園”大型援助活動,累計為100名貧困婦女提供了100萬元的醫療求助??埂敖磬鋟觥っ讕有卸?,組織志愿者、公益人士和愛心企業籌措30余萬元,向低?;Ь璐尉櫛?,改善其居住條件。這些品牌活動緊密結合全市重點工作和婦女群眾需求,服務形式活、受益群眾多、社會影響好,成為志愿服務品牌活動,其中“女性大講堂”活動被市文明辦評為“2014年西安市十佳志愿服務項目”。    

二、西安市巾幗志愿服務工作存在問題

盡管我市在巾幗志愿服務方面做了大量工作,但如何將這種服務融入社會管理創新之中,在和諧西安的建設中發揮更好的作用,還有許多問題有待進一步破解。

(一)組織管理方面,組織網絡不夠健全,整體合力有待加強

一是缺乏專門的管理機構和人員,難以細化管理。從機構設置來看,全國婦聯自上而下長期依托各級婦聯宣傳部或發展部兼顧開展巾幗志愿者工作,婦聯組織外的單位則依托婦委會來開展,普遍沒有專門機構和人員,加之婦聯工作頭緒多、上下之間比較松散,橫向交流少,目前這項工作缺乏全局性、長遠性的規劃和指導;基層干部缺乏經驗,不知從何抓起,只能在繁忙的工作之余每年搞幾次活動,而且活動的主題隨意性比較大,內容比較單一,規模比較小,影響力也有限。 

二是缺乏專項經費,難以持續推進。目前,巾幗志愿服務工作盡管得到了各級婦聯的高度重視,但沒有專項經費支持,活動資金主要來自于各級婦聯組織和志愿者自籌,或從各單位、社區工作經費中列支,隨著對巾幗志愿服務工作要求日益提高,活動規模的擴大,這種情況已經遠遠不能滿足活動所需。每次活動中各項費用支出較大,巾幗志愿者們往往既要出力又要出錢,長此下去,難免影響巾幗志愿者的工作積極性。有90%的被調查者認為社區志愿服務的主要問題是“活動經費太少”“缺少固定的活動場所”,不過在組織者看來,根本原因都是“資金不足”,這是制約社區志愿服務發展的一大難題。

(二)管理機制方面,巾幗志愿者工作的可持續性發展機制尚不健全

健立規范的管理機制是巾幗志愿服務工作保持旺盛持久生命力的保證。我市巾幗志愿服務工作尚處于初步發展階段,在巾幗志愿者的注冊、培訓、激勵、保障等機制建設方面還存在許多不完善的地方。比如,《西安市巾幗志愿服務工作辦法》(試行)要求各級婦聯建立志愿者實名登記制度,實現科學動態管理,適時掌握信息。但實際工作中要做好志愿者登記注冊和管理工作就需要有人員和軟硬件的支持,而且從全國情況來看,志愿者注冊工作全部在社區民政部門進行,注冊統計工作多頭進行,資源未得到共享,數據統計存在漏洞。再比如,各級巾幗志愿者管理層都沒有制定相對完善的激勵機制,巾幗志愿者和隊伍的星級評定、服務統計、反饋獎勵等工作都沒有開展。志愿者隊伍的日常培訓嚴重缺乏,他們開展的相關服務活動完全靠自身原有的知識結構,嚴重制約了巾幗志愿者服務能力的提高,不能滿足廣大居民現有的服務需求。

(三)參與機制方面,巾幗志愿服務社會化組織動員能力有待進一步增強

一是巾幗志愿者人員結構不夠平衡。職業分布中,“學生”“軍人”職業的巾幗志愿者僅占總人數的3%,志愿者招募工作仍需加強。具有專業知識的巾幗志愿者比較欠缺,目前社會需求較大的維權、家教、衛生保健等項目的巾幗志愿者人數仍然相對較少。在年齡、文化、技能等方面的組成結構也不盡合理,存在年齡偏大的多,年輕的少;崗下的多,崗上的少;文化程度低的多,文化程度較高、擁有專業技能的少等問題。二是巾幗志愿者凝聚力不強、隊伍松散。受傳統思維定勢,巾幗志愿者管理往往依靠行政手段推動志愿服務工作,存在明顯的行政化傾向,嚴重影響志愿者的參與熱情。而且在志愿者歸屬上,多頭管理,重復統計。調查發現,社區不同的志愿者隊伍歸屬于不同的部門與團體,存在著重復統計的可能性——一些熱心的、有一技之長志愿者往往身兼數職,時而是“市民尋訪團”成員,時而是群眾文體團隊隊員,時而又承?!凹彝ノ幕ㄉ琛斃薄睦鐨枰睦鍶?,過來過去就是那么幾張“老面孔”。三是巾幗志愿服務活動價值認同、供需信息不對等,服務效果欠佳。調查問卷顯示,有36%的志愿者在從事志愿服務活動中遇到不被公眾理解和認同的情況。公眾對志愿服務的精神了解不夠深入。100%的被調查者認為志愿服務組織與被服務者之間信息溝通不暢,活動設計與群眾需求結合不緊密,設定的項目缺乏足夠的吸引力,亦或由于宣傳、溝通不夠,導致供需信息不對等,影響了服務效果。四是巾幗志愿服務品牌效應不夠持久。調查中發現,各級巾幗志愿組織品牌服務項目數量少、影響力偏弱,在志愿服務方面工作突出,能在全市叫得響的隊伍及社區幾乎沒有。甚至前幾年發展起來的部分品牌項目由于疏于管理,也逐漸退化。如2012年,由市婦聯發起在全市各區縣成立的丁水彬孝老愛親服務分隊,成立之初活動頻繁,群眾知曉率、支持率都很高,但幾年下來,只剩下雁塔區婦聯的服務隊還在堅持,其他區縣的都已銷聲匿跡。

三、對策與建議

(一)強化宣傳,不斷增強巾幗志愿服務的社會認同

一是利用新媒體做好項目調查,增強志愿服務活動策劃力。充分了解被服務者需求,做好科學的項目規劃,使項目更契合社會及群眾需求,更具有生命力。充分利用各級婦女網站、官方微博微信平臺,發布具有深刻內涵,并且能被公眾接受和認可的公益廣告,宣傳優秀志愿者、志愿團隊的先進事跡,大力弘揚新形勢下志愿服務理念,挖掘志愿服務精神的時代意義,彰顯志愿服務精神的時代價值,大力傳承、弘揚和踐行志愿服務精神。

二是做好品牌推廣,增強志愿服務活動影響力。注重社會品牌項目的建設,利用志愿服務活動的品牌,擴大志愿服務的社會影響,利用好各種微博、微信、社區論壇等新興媒體,深化網絡文明傳播志愿活動,同時要將志愿服務所產生的效果,所產生的影響推廣出去,使志愿服務理念深入人心。抓住重大節日等時間節點,開展優秀巾幗志愿服務品牌和優秀志愿者、志愿隊伍的評選表彰及宣傳,既傳播了巾幗志愿服務理念,又帶動更多的人參與志愿服務活動。

三是做好網絡建設,努力探索“互聯網+”模式在巾幗志愿服務領域中的拓展和應用,在現有官方網站的基礎上進行改版,增加縱向、橫向數據鏈接端口。如通過與婦女網站與社區志愿者注冊的鏈接相通,實現即時注冊;設計在線培訓???,讓更多的巾幗志愿者可以接受便捷高效的網絡培訓;有效利用社區現有的網格化管理平臺,通過數據資料共享,實現婦聯工作與社區婦女、家庭需求有效對接,促使巾幗志愿服務更有針對性。多平臺融合可以強化后臺構架的梳理,實現相關部門聯動、社會協同,讓巾幗志愿服務工作的各環節、各領域,各級各類志愿服務團隊和志愿者在共創平臺上發揮出前所未有的積極性和創造力,不斷催生和激發影響深遠的志愿服務模式創新。

(二)完善機制,積極推動志愿服務隊伍科學規范管理

實現巾幗志愿服務隊伍的科學管理,首先要從人員管理入手。各級婦聯應設立專門機構和專職人員,制定系統完善的巾幗志愿者管理制度,明確服務內容、形式,招募辦法、培訓上崗標準、考核激勵制度、志愿者權益、評選表彰程序等問題,確保志愿者在義務服務的同時權益得到保障,價值得到社會的認可。將注冊工作統一合并至民政部門,避免重復工作。廣泛招募巾幗志愿者,加強女大學生、女軍人志愿者的招募力度。注重發揮團體會員、行業骨干的作用,把熱心社會公益、具有專業技能的各級三八紅旗手、巾幗建功標兵、女性專家學者、和諧家庭等吸納到巾幗志愿服務隊伍中來,不斷發展壯大類型多樣、各具特色、內容豐富的巾幗志愿服務隊伍。同時,加大志愿者培訓力度,努力提升志愿者素質,推進志愿服務上檔次,上水平。通過開展志愿服務知識培訓,使每位巾幗志愿者上崗前不僅有愛心、時間精力和服務熱情,還必須具備一定的與人溝通能力和專業技術水平。

(三)整合資源,努力實現志愿服務可持續發展

資金緊缺是制約巾幗志愿服務活動長效化的掣肘,實現巾幗志愿服務可持續發展,首先要解決經費問題。首先應加大政府投入。政府的投入往往具有持續性和固定性,且表明了政府對志愿服務事業的關心和支持,具有較大的社會影響力。其次社會募集也是志愿服務的最普遍來源。社會募集具有很強的靈活性,可以就專項活動進行募集,也可以長期接受捐贈,可以定點募集,也可以分散進行。但社會募集的程序化、法制化建設是應該注意的問題。商業性籌款是志愿服務經費投入的發展方向之一。美國、加拿大等志愿服務發達的國家,志愿組織擁有自己的產業,用雄厚的財力物力支持志愿服務的發展。商業性籌款更符合志愿服務組織草根化、社會化和事業化的發展方向,有利于減輕政府負擔,同時可以大大加強志愿服務的陣地建設。另外,婦聯組織要充分利用組織優勢,整合社會資源,爭取相關部門在政策上給予巾幗志愿隊伍必要的傾斜,解決“有錢做事”問題,從而推動巾幗志愿者活動健康有序地開展。